Сосновский прецедент. В коридорах власти.
Сосновский прецедент
Конфликт представительной и исполнительной властей в Сосновском районе закончился роспуском Земского собрания
Конфликт в Сосновском районе начался в мае 2011 года, когда депутаты проголосовали за отставку главы администрации Анатолия Зимина. Однако глава местного самоуправления, председатель Земского собрания Сергей Малышев отказался ставить подпись под документом. Тогда народные избранники перенесли «огонь» на Малышева, в декабре 2011 года отправив его в отставку.
Разумеется, и Зимин, и Малышев опротестовали действия коллег в суде, но пока тянулось разбирательство, события стали развиваться в «лучших» традициях рейдерских захватов. Только вот лакомым объектом атаки оказалось не предприятие, а – ни много, ни мало! – власть в районе. Мятежные депутаты назначили «своего» главу местного самоуправления, сменили замки на кабинете, изъяли печати и ключи от сейфа. Обо всех этих действиях немедленно были проинформированы прокуратура, структуры МВД и Следственного комитета по Нижегородской области. Скандал приобрел невиданный доселе в нашем регионе масштаб.
В марте 2012 года областной суд вынес апелляционное определение, признав незаконным увольнение главы местного самоуправления Малышева. Одновременно суд дал оценку отказу Малышева расторгнуть трудовой договор с главой администрации района Зиминым, признав его действия совершенно законными. В срок до 13 июня 2012 года Земское собрание Сосновского района было обязано исполнить определение областного суда, отменив свои решения, однако этого не произошло.
Некоторые эксперты считают, что сосновские депутаты (а, возможно, то стоящие за ними бизнес-группы) сознательно пошли на это «политическое самоубийство», полагая, вероятно, что областная власть поддастся их давлению, желая избежать еще большего скандала.
Региональное правительство, исчерпав все «дипломатические» возможности для разрешения конфликта, вышло в областное Законодательное собрание с инициативой принятия специального закона. Соответствующий закон был принят областным парламентом 28 июня и вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (30 июня). Таким образом, сосновское Земское собрание считается распущенным с 11 июля. Именно с этой даты теперь можно отсчитывать новый период политической истории района.
По мнению экспертов, события в Сосновском районе убедительно продемонстрировали, что правительство во главе с губернатором Валерием Шанцевым держит ситуацию под контролем и никому не позволит вести опасные политические игры, пренебрегая интересами населения и территории.
«Конфликты «сосновского» типа, при которых два руководителя муниципального образования не могут договориться либо друг с другом, либо с депутатами, являются исключением из правила, - полагает эксперт Александр Серов. – Подобные ситуации возникли всего в трех районах Нижегородской области, которые составляют 6% от общего числа районов (48), и совершенно теряются на фоне 421 муниципального образования».
Следует отметить, что подобная ситуация складывается в одном из наших соседних районов. По рассказам моего коллеги, район парализован, руководители представительной и исполнительной власти занимаются выяснением отношений между ними, а не решением конкретных социально-экономических задач.
Возникала подобная ситуация9 лет назад и в Шатковском районе. Но прошедшие в конце 2005 года выборы потушили назревающий конфликт. Сегодня Земское собрание и администрация района, глава МСУ и глава администрации работают в одном направлении, что идет только на пользу району.
Возникновение таких конфликтов – это последствия несовершенства федерального закона № 131 «Об общих принципахместного самоуправления в Российской Федерации». В нем много противоречий, нет четкого однозначного механизмаотстранения от власти руководителей местного самоуправления, чем и пользуются любители власти. Их не интересует судьба района, населения, они реализуют только свои амбиции.
Н. ТУКМАКОВ.
Подготовлено на основании материала, поступившего из пресс-службы правительства Нижегородской области.